生產(chǎn)安全涉及刑法的七宗罪
安全出問題，誰最應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？用腳趾頭想想也知道：當(dāng)然是安全管理人員。什么安全管理人員不作為、安全管理不到位、安全評(píng)價(jià)不到位、安全監(jiān)督不到位，，，
乍一聽，分析得很有道理嘛。
事故影響越大，輿論焦點(diǎn)越集中，安全管理相關(guān)的人（企業(yè)的EHS人員、政府部門安全監(jiān)督人員、第三方的安全檢測/評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等）越是百口莫辯。吃瓜群眾的激情圍觀和唾沫星子猶如“王水”般“眾口鑠金，積毀銷骨”！大腦是個(gè)好東西，請(qǐng)多喝六個(gè)核桃！
總以為事故的對(duì)立面是安全，用簡單的線性思維來替代事故背后超復(fù)雜的社會(huì)協(xié)作和人性博弈。之所以走入這個(gè)誤區(qū)，是源于大眾普遍對(duì)安全的認(rèn)知過于膚淺。所有的事故都可以叫安全事故，但所有的問題其實(shí)卻不盡然是安全問題。大多數(shù)情況是，事故的發(fā)生涉及到從管理層到工作流程的最低層次內(nèi)一連串的原因，其中與社會(huì)因素（例如：“7.13”安順公交車墜湖事件根本原因）、企業(yè)文化（不管是健康的還是拙劣的，持續(xù)存在就是一種文化）、經(jīng)濟(jì)成本、技術(shù)水平、人員能力與狀態(tài)等因素都是密不可分的。如下圖——事故發(fā)生的奶酪模型
——法律之殤
事故源于什么？——一系列的不安全因素（人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)），這種狀態(tài)的持續(xù)累積過程或者現(xiàn)象俗稱“隱患”，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》立法宗旨就是消除事故，保護(hù)人民的生命權(quán)益，自然對(duì)“消除事故隱患”的規(guī)定比較上心，多達(dá)15條，如下：
1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)隱患做些什么？
新《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)有督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的責(zé)任。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)該對(duì)隱患做些什么？
新《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)該履行檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議的責(zé)任。
3、企業(yè)應(yīng)該對(duì)隱患建立什么樣的制度？
新《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。
4、各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)該對(duì)隱患建立什么制度？
新《安全生產(chǎn)法》第三十八條規(guī)定：各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。
5、企業(yè)安全管理人員發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)該怎么辦？
新《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定：安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)該及時(shí)報(bào)告企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，如遇有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的情況，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。
6、企業(yè)工人發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)應(yīng)該怎么做？
新《安全生產(chǎn)法》第五十六條規(guī)定：企業(yè)工人發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。
7、工會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)應(yīng)該怎么做？
新《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：企業(yè)工會(huì)發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向企業(yè)建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場所，企業(yè)必須立即作出處理。
8、安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門檢查企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)該怎么做？
新《安全生產(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門檢查企業(yè)發(fā)現(xiàn)的事故隱患后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
9、存在重大事故隱患的企業(yè)被負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門要求停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備后應(yīng)該怎么做？不這么做會(huì)面臨什么結(jié)果？
新《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：被負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府部門要求停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備后，存在重大事故隱患的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除事故隱患；如不及時(shí)消除事故隱患，且有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門可以通知有關(guān)單位停止向企業(yè)供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品。
10、群眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在事故隱患應(yīng)該怎么做？
新《安全生產(chǎn)法》第七十一條規(guī)定：群眾發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在事故隱患，應(yīng)該向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。PS.全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線為12350，此外絕大部分地區(qū)都可通過網(wǎng)上舉報(bào)、微博、微信舉報(bào)等方式進(jìn)行舉報(bào)，現(xiàn)在不少地方都已出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，舉報(bào)經(jīng)核實(shí)的，舉報(bào)人將會(huì)獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
11、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患應(yīng)該怎么做？
新《安全生產(chǎn)法》第七十二條規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的企業(yè)存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。
12、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理會(huì)面臨什么樣的后果？
新《安全生產(chǎn)法》第八十七條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
13、企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)會(huì)面臨什么結(jié)果？
新《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期改正，同時(shí)可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。
14、企業(yè)未建立事故隱患排查治理制度會(huì)面臨什么結(jié)果？
新《安全生產(chǎn)法》第九十八條規(guī)定：企業(yè)未建立事故隱患排查治理制度的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期改正，同時(shí)可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)企業(yè)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
15、企業(yè)未采取措施消除事故隱患會(huì)面臨什么后果？
新《安全生產(chǎn)法》第九十八條規(guī)定：企業(yè)未采取措施消除事故隱患的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即消除或者限期消除；企業(yè)拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和企業(yè)他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
其中第三十八條的重要內(nèi)容就是強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)隱患排查主體，“企業(yè)EHS部門相對(duì)于其他生產(chǎn)部門”就好比“政府安監(jiān)部門相對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)”，企業(yè)里的生產(chǎn)部門才是日常的排查主體——屬地管理，所以不要一旦發(fā)生事故，就說“安全管理人員對(duì)現(xiàn)場隱患排查不到位”、“政府安監(jiān)部門玩忽職守”（雖然有些事故有這種真實(shí)原因存在），繼而拿《中華人民共和國刑法》的第134條“重大責(zé)任事故罪”（對(duì)制度）和第135條“重大勞動(dòng)安全事故罪”（對(duì)設(shè)備狀況）來兜底背鍋！
- 政府安監(jiān)部門（工廠EHS管理部門）對(duì)企業(yè)（生產(chǎn)部門）的管理只是一種監(jiān)督管理，是“監(jiān)管人”，而不是“監(jiān)護(hù)人”或者“奶媽”；不要一發(fā)生事故就質(zhì)問：政府安監(jiān)部門（工廠EHS管理部門）為什么沒有發(fā)現(xiàn)那個(gè)隱患？不是在洗地辯護(hù)，本來這就是一種關(guān)聯(lián)邏輯而非必然性邏輯。
- 政府安監(jiān)部門（工廠EHS管理部門）對(duì)企業(yè)（生產(chǎn)部門）實(shí)施監(jiān)督檢查的方式只能是“抽查”，而不是“排查”，至于哪些該查、哪些可以不查，檢查到什么程度才可以免責(zé)，這需要由司法機(jī)關(guān)給出答案。司法機(jī)關(guān)如果眼睛只盯著安監(jiān)/企業(yè)安全管理人員沒做什么，看不到他們做了什么，必然會(huì)陷入先入為安的有罪推定。
- 兩高與應(yīng)急管理部在對(duì)《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》更新時(shí)，不要一涉及到事故就讓EHS人員來兜底背鍋（誠然，有失職事實(shí)存在的肯定得承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任），應(yīng)該有明確的判定條款，不然本著提高國家整體安全管理水平，卻讓這個(gè)職業(yè)成了權(quán)責(zé)不對(duì)等、待遇不對(duì)等的高危行業(yè)，試問這是不是與國家立法初衷背道而馳？
盡管2020年3月10日《中華人民共和國安全生產(chǎn)》發(fā)布修訂征求意見稿、2020年6月28日刑法修正案（十一）草案提請(qǐng)舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議，草案擬從六方面對(duì)刑法進(jìn)行修改完善，共修改補(bǔ)充30條，擬將“事故前的嚴(yán)重違法行為入刑”，將希望這是個(gè)責(zé)任權(quán)重傾向企業(yè)迫切預(yù)先改善而非事故后追責(zé)的利好機(jī)制！希望將來每個(gè)企業(yè)都有一套EHS的電子追蹤管理系統(tǒng)，對(duì)人或者高風(fēng)險(xiǎn)崗位、關(guān)鍵設(shè)備、隱患發(fā)現(xiàn)與在線追蹤、檔案標(biāo)準(zhǔn)建立等集成于一體的系統(tǒng)。
本想等新安法出來再做一次梳理，基于這個(gè)話題的需要還是先就目前版本與大家做個(gè)解讀說明吧！
《中華人民共和國刑法》關(guān)于生產(chǎn)安全刑法“七宗罪”
以上說了那么多罰款、追究刑事責(zé)任的條款，作為EHS人或者企業(yè)負(fù)責(zé)人，是不是感覺有達(dá)摩克利斯之劍懸于頭頂?shù)母杏X？對(duì)于安全的管理我們時(shí)刻需要有這種高度的警惕性——這樣我們會(huì)有一個(gè)更堅(jiān)定的“零容忍”心態(tài)。
其實(shí)，安全專業(yè)管理人員的角色是“管理者的幕僚、直線經(jīng)理的顧問、員工的教練”，很多時(shí)候我們?cè)凇岸凳邸盓HS要求給員工時(shí)，更多的需要一些向上管理，如何更多的去影響管理層！不要讓領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)企業(yè)的安全管理有一種“托管”給你的感覺！國外很多EHS管理人員在公司被冠以“Consultant、Advisor”的稱謂并以這種角色來管安全我覺得這才是正道！
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